काठमाडौं। सरकारले ५२ वर्षअघि जारी भएको शिक्षा ऐन, २०७१ (२०२८) लाई प्रतिस्थापन गर्न महत्वपूर्ण कदम चालेको छ । विद्यालय शिक्षा सम्बन्धी विद्यमान कानुनलाई परिमार्जन र एकीकरण गर्न सरकारले विधिवत विधेयक ल्याएको छ ।
शिक्षा, विज्ञान तथा प्रविधिमन्त्री अशोककुमार राईले मंगलबार मन्त्रिपरिषद्मा औपचारिक रुपमा विधेयक दर्ता गराए । मन्त्रिपरिषद्को बैठकले उक्त विधेयकलाई सदनमा पेस गर्न स्वीकृति दिएपछि प्रस्तावित विधेयकलाई ऐन बन्ने बाटो खुलेको छ । जसका कारण शिक्षा क्षेत्रमा विधेयकबारे विभिन्न बहस सुरु भएको छ । विसं २०२८ सालमा तत्कालीन राजा महेन्द्रको पालामा शिक्षा ऐन बनेको थियो ।

विधेयकमा प्रस्तावित ऐनको नाम ‘विद्यालय शिक्षा ऐन २०७९ रहेको छ । विधेयक ऐन बनेपछि विद्यालय शिक्षाको मापदण्ड निर्धारण गर्न सकिने र विद्यालय शिक्षाका आधारभूत पक्षमा समानता, एकरूपता र गुणस्तर कायम हुने शिक्षा, विज्ञान तथा प्रविधि मन्त्रालयले जनाएको छ । । सोही उद्देश्यका लागि सङ्घीय संरचनाअनुसार नयाँ विद्यालय शिक्षा ऐन ल्याउन मन्त्रालय अगाडि बढेको बताइएको छ ।

सार्वजनिक विद्यालय शिक्षा ऐनका लागि तयार पारिएको विधेयकमा विद्यालयमा कार्यरत शिक्षकलाई अबदेखि कुनै पनि राजनीतिक दलको सदस्य बन्न नपाउने प्रस्ताव गरिएको छ । यस प्रकारको प्रणालीले विद्यालय शिक्षाको गुणस्तर अभिवृद्धिमा सहयोग पुग्ने विज्ञहरुको विश्वास छ । विधेयकको अध्याय ८ ले शिक्षकलाई कुनै पनि दलको सदस्य बन्न, राजनीतिक गतिविधिमा भाग लिन, राजनीतिक पदका लागि निर्वाचनमा भाग लिन र भोट वा चन्दा माग्न शिक्षक आचरण र विभागीय कारबाही सम्बन्धी व्यवस्थामा उल्लेख छ । साथै, सोही व्यवस्थामा विद्यालयका शिक्षकहरूले अन्यत्र काम वा सेवा गर्न नपाउने र परीक्षा प्रक्रियामा असर पार्ने कुनै परोपकार, चन्दा वा उपहार स्वीकार गर्न नहुने पनि व्यवस्था गरिएको छ ।

विधेयकमा शिक्षकहरूले विरोध प्रदर्शन, हडताल, अवरोध, घेराबन्दी, दबाब, पठनपाठन बन्द गर्ने, अरूलाई त्यसो गर्न उक्साउने वा विद्यार्थीको शिक्षाको अधिकारमा बाधा पुर्‍याउने कुनै पनि गतिविधिमा संलग्न हुन नहुने व्यवस्था पनि समावेश गरेको छ।
‘शिक्षा ऐन २०२८ लाई विस्थापित गर्न विद्यालय शिक्षा विधेयक अगाडि बढाउने मन्त्रिपरिषद्को मंगलबारको निर्णयसँगै संघीय संरचनाअनुसार नयाँ शिक्षा ऐन बनाउने प्रक्रिया अघि बढाउने बाटो खुलेको छ ।
नयाँ विद्यालय शिक्षा ऐनले शिक्षा सम्बन्धी संघ, प्रदेश र स्थानीय सरकारको अधिकारलाई स्पष्ट गरेको छ । आधारभूत र माध्यमिक तहको परीक्षाका साथै शिक्षक नियुक्ति र सेवा सुविधाको व्यवस्थाबारे पनि स्पष्ट पारिएको छ ।

सार्वजनिक विद्यालय शिक्षा ऐनको परिच्छेद १ मा विद्यालय स्थापना र सञ्चालनको व्यवस्था छ । यस अनुसार स्थानीय तहले उक्त क्षेत्रमा सार्वजनिक र निजी विद्यालयको घरको डिजाइनका आधारमा विद्यालय स्थापना गर्न प्रस्ताव गरी आवश्यक लगानी र स्रोतको सुनिश्चितता गर्नेछन् ।

निजी लगानीका विद्यालयहरू शैक्षिक ट्रस्ट अन्तर्गत स्थापना गरी सञ्चालन गरिनेछ। तर ऐन प्रारम्भ हुँदाका बखत प्रचलित कानुनबमोजिम स्थापना भएका र सञ्चालन भएका निजी लगानीका विद्यालयहरूलाई यस ऐनको व्यवस्था बमोजिम सञ्चालन गर्न निरन्तरता दिन कुनै बाधा नपर्ने विधेयकमा उल्लेख छ। विधेयकले ऐन प्रारम्भ हुनु अघि प्रचलित कम्पनी कानूनको पालना गरी स्थापित निजी विद्यालयहरूलाई सार्वजनिक वा निजी ट्रष्टको रूपमा रूपान्तरण गर्न र सञ्चालन गर्न र निजी ट्रष्टको रूपमा स्थापित र सञ्चालित विद्यालयहरूलाई सार्वजनिक शैक्षिक ट्रस्टको रूपमा रूपान्तरण र सञ्चालन गर्न अनुमति दिन्छ।

विधेयकमा माध्यमिक शिक्षा सामान्य, प्राविधिक र संस्कृतमुखी हुने व्यवस्था छ । यसले नेपाली, संस्कृत, मातृभाषा वा अङ्ग्रेजी लगायतका विकल्पहरूको साथ शिक्षाको भाषा माध्यममा लचिलोपनलाई अनुमति दिन्छ। सोही परिच्छेदमा विद्यालयको प्रधानाध्यापक छनोटको व्यवस्था विधेयकमा समेटिएको छ । व्यवस्था अनुसार सम्बन्धित स्थानीय तहका प्रशासकीय अधिकृत वा शिक्षा शाखा प्रमुख र जिल्ला शिक्षा कार्यालयले तोकेको शिक्षाविद् रहेको तीन सदस्यीय छनोट समिति गठन गरिने छ । समितिले जिल्ला शिक्षा कार्यालय प्रमुखको अध्यक्षतामा काम गर्नेछ ।

विद्यालय व्यवस्थापन समिति स्थानीय कानून बमोजिम हुने उल्लेख छ । त्यसैगरी विद्यालय शिक्षाको गुणस्तर कायम गर्ने, विद्यालयको घरको डिजाइनसम्बन्धी काम गर्ने, विद्यार्थीको सिकाइ उपलब्धिको मूल्याङ्कनमा सहजीकरण गर्ने, शिक्षकको क्षमता विकास गर्ने, विद्यालय शिक्षाको समन्वय गर्ने, सामुदायिक विद्यालयको सम्पत्तिको अभिलेख राख्ने व्यवस्था गरिएको छ । ऐनले नेपाल सरकार, प्रदेश सरकार, राष्ट्रिय परीक्षा बोर्ड र राष्ट्रिय शिक्षा आयोगले तोकेको काम गर्न प्रत्येक जिल्लामा जिल्ला शिक्षा कार्यालय स्थापना गर्नुपर्ने व्यवस्था गरेको छ ।

पाठ्यक्रम विकास केन्द्रले विद्यालय तहमा पढाइने सामान्य र प्राविधिक विषयहरूको पहिचान गरी विद्यालयमा लागू हुने राष्ट्रिय पाठ्यक्रमको ढाँचा, पाठ्यक्रम र शिक्षण सामग्री सिफारिस गर्नेछ।

अध्याय ४ मा, विद्यालय तहको परीक्षा नीति तर्जुमा, सञ्चालन, व्यवस्थापन र प्रमाणीकरण सम्बन्धी मामिलामा प्रादेशिक सरकार र स्थानीय तहका अधिकारीहरूलाई प्राविधिक सहयोग उपलब्ध गराउने जिम्मेवारी NEB लाई सुम्पिएको छ।

कक्षा ८ र १० को आधारभूत तहको परीक्षा स्थानीय तहमा सञ्चालन गर्ने व्यवस्था प्रदेश सरकारले गर्ने व्यवस्था विधेयकमा छ । त्यस्तै, विधेयकमा माध्यमिक शिक्षा परीक्षा (एसईई) खारेज गर्ने प्रस्ताव गरिएको छ । विधेयकमा कक्षा १२ को अन्तिम विद्यालय तहको परीक्षा सञ्चालनको जिम्मेवारी NEB ले लिने उल्लेख छ ।

अध्याय ५ मा शिक्षक नियुक्ति र भर्ना सम्बन्धी विद्यालय शिक्षक सेवा गठन गर्ने व्यवस्था गरिएको छ । नियुक्त शिक्षकहरूलाई दुई तहमा काम दिइनेछ: आधारभूत तह (पूर्व प्राथमिकदेखि कक्षा ८ सम्म) र माध्यमिक तह (कक्षा ९ देखि १२ सम्म)। हाल शिक्षक सेवा आयोगले प्राथमिक, माध्यमिक र उच्च माध्यमिक गरी तीन तहका शिक्षक पदको विज्ञापन गर्दै आएको छ । त्यसैगरी यो विधेयक पारित भएपछि ‘स्वीकृत पदमा’ रहेका शिक्षकलाई मात्रै सामुदायिक विद्यालय शिक्षामा रोजगारी दिइनेछ ।

विधेयकमा भएको व्यवस्था अनुसार आधारभूत तहमा कक्षा १ देखि ५ सम्म र ‘स्वीकृत पद’ को श्रेणीमा कक्षा ६ देखि ८ सम्म अध्यापन गर्ने शिक्षकको अधिकारका आधारमा शिक्षक भर्नाका लागि विषयगत विज्ञापन खोलिनेछ । यस ऐनले यो ऐन प्रारम्भ हुँदाको समयमा रहेको राहत, शिक्षक कोटा र विशेष शिक्षा शिक्षक अनुदान कोटा स्वतः ‘स्वीकृत स्थिति’ मा परिणत हुने सुनिश्चित गर्नेछ। ‘स्वीकृत पद’ प्राप्त गरेपछि आयोगको सिफारिसका आधारमा स्थानीय तहका अधिकारीले भर्ना प्रक्रिया अगाडि बढाउनेछन् ।

राहत शिक्षक कोटामा हाल ४० हजार शिक्षक रहेका छन् भने कक्षा ११ र १२ मा २ हजार स्थायी शिक्षक र ४ हजार अनुदानमा अस्थायी शिक्षक छन् । विधेयक परिमार्जन नभए ४६ हजार नयाँ शिक्षक नियुक्तिका लागि विज्ञापन दिइनेछ । यसका साथै राहत शिक्षक र विशेष शिक्षा शिक्षक अनुदान कोटामा कार्यरत शिक्षकले ऐन प्रारम्भ भएपछि शिक्षक सेवा आयोगले लिने पहिलो परीक्षामा सहभागी हुन उमेरको हदबन्दी नपर्ने भएको छ ।

शिक्षाविद् विद्यानाथ कोइरालाले ५२ वर्षपछि संघीय संरचनाअनुसार विद्यालय शिक्षा ऐन ल्याउन सरकारको काम सकारात्मक भए पनि विद्यमान निजी विद्यालयले शिक्षालाई प्राथमिकतामा राखेर नाफा कमाउनेतर्फ केन्द्रित हुने व्यवस्था गरेको बताए । कोइरालाले थप भने कि नयाँ प्रावधानहरूले शैक्षिक समूहहरूलाई समर्थन गर्दछ, जसले नयाँ निजी वित्त पोषित विद्यालयहरू स्थापनामा प्रतिबन्ध लगाउन सक्छ।